当前，以网络信息技术服务和数字技术为主的高新技术迅猛发
展，传统的书报刊出版业经历了一场变革，并对整个数字技术和传播
方式产生了革命性的影响，这种变革表现在出版业的三个方面：
首先是出版内容阅读方式的转变。
依赖性。近几年来，我国读者传统的阅读率有明显的下降趋势，而电
子网络出版物的阅读率却大幅度上升。我们曾经对1999年和2005年的
阅读率做过统计，1999年国民的阅读率为60.4%，2005年国民的阅读
率为48.7%，比1999年下降了11.7%。与之相反的是，近年来国民的网
上阅读率迅速增长，上网的阅读率从1999年3.7%上升为2005年的27.8%。
以刊载新闻信息为主的报业的阅读率现在也呈现下降趋势。数字技术
和网络的发展，极大地丰富了大众的阅读形式，网络阅读、手机阅读、
有声阅读等多种阅读形式改变了人们的阅读习惯。
第二，数字化基础上的书报刊业、音像电子出版业，甚至广播影
视业等媒体之间的界限开始出现融合的趋势。过去，出版业、广播影
视业和媒体之间有着很明显的界限，现在这种结构和界限之间相互渗
透，产业格局逐渐被打破。为满足人们的阅读需求，从有线传播到无
线传播，从在线传播到无线阅读，从文字到视频，符合传播的多媒体
形态使内容产品得到了升华，扩展了传播的空间，使传播的载体趋于
融合。
第三，人们的个性化、多样化需求带来了数字出版的服务方式变
化。大众化的、海量的信息服务，正在向个性化的、按需定制的信息
服务发展。从堆积海量信息到解析内容，内容传播的分类也更加细化。
这些变革，使传统的内容出版提供商向数字化的内容出版服务商转变，
促进了现代出版业的信息服务和出版的数字化、网络化。
当前数字出版发展基本态势
我国数字出版业呈现的发展态势表现为数字媒体迅猛增长，受众
群不断扩大，数字出版的功能得到扩展。
首先是规模进一步扩大。第二是出版形式多样，内容丰富，正在
不断满足受众需求。第三是数字化革命催生了一批国内新型媒体公司，
如方正、清华等，这种新型的媒体公司正在积极进行数字内容传播。
过去我们国家的出版业实际上是一个垄断行业，现在新型媒体公司不
断增长，同时传统媒体、大型出版集团、报业集团和发行集团也迫切
进行网络连接，积极实现传统传播方式向数字化转型。一些出版集团、
报业集团，正在制定数字化的混合出版战略，加速新闻出版的数字化
建设。目前，我国已经初步形成了网络图书、网络文学、网络报刊、
网络地图、网络音像制品以及网络动漫等形式多样、内容丰富的网络
出版产品，满足人们社会文化生活的多层次需求。传统出版单位由传
统出版物的提供者，向互联网时代的内容服务提供商转型。
同时应该看到，我国的数字出版业正处于初步的发展阶段，与国
际传媒相比，还有一定差距，在出版理念、出版内容、出版方式上还
存一些问题。出版业的优势资源还大量闲置，缺少技术开发和资金投
入；数字出版产业的经营模式和规模也尚未形成，内容产品的市场效
益受到影响。对于当前存在的问题，我们应抓紧研究，并努力解决数
字出版中的矛盾问题，同时也希望互联网的信息服务提供商和信息技
术研发企业能更多发掘和关注信息出版市场、经营机制和数字内容，
相互合作，共同发展。
提升产品和服务供给能力
未来几年，我国将大力实施建设中国特色的网络出版战略，全面
提升数字出版的产品和服务供给能力，发挥数字出版满足群众多层次
需求的重要作用。我们主要从以下几个方面加以努力：
第一，积极推进中国特色的数字出版体系建设，提高数字出版的
创新能力。一是要鼓励和支持传统媒体充分发掘和整合现有的出版资
源，实现内容资源、人才资源、品牌资源的优势在互联网内容建设上
的延伸和发展，扩大网络出版的社会影响。二是积极培育一批有影响、
有实力传播先进文化的数字媒体，全面整合出版资源，制定切实可行
的措施，打破传统新闻出版产业与新兴网络出版产业相互融合的体制
性障碍，实现各种形态的数字出版和传统产业之间的平衡对接。三是
抓住机遇，鼓励战略投资者投资网络出版企业，增强我国数字出版的
国际竞争力，整体提升网络文化建设的供给和服务水平。
第二，以国家新闻出版总署“十一五”产业规划为指导，积极推
进出版产业的重大工程建设，提升产业的整体数字化水平。这些重点
工程分别是国家知识资源数据库出版工程、国家数字复合出版系统工
程等。在建设这些重点工程的同时，我们将制定相应的政策措施，培
育一批重点网络出版企业，充分发挥有规模、有影响的网络出版企业
的品牌示范作用。
第三，紧密跟踪国际上的网络出版最前沿的技术，积极研究网络
出版技术，制定网络标准，为网络出版提供更好的技术支撑。促进数
字出版产业基地的建设，促进数字出版的全面发展。今后5年，我们将
建立3～7个数字出版基地。
第四，进一步落实中国游戏动漫出版产业的规划。开发一批国家
网络游戏，创建国家动漫产业发展基地、国家数字出版产业基地，促
进国家数字出版产业均衡快速发展。同时，依托大型的动漫发展企业，
建立一批国家级动漫创新工程中心，研发拥有自主知识产权的动漫游
戏等关键技术和通用技术，提高动漫的原创水平。
第五，完善产业政策，加大扶持力度。政府将努力为数字出版发
展创造一个良好的环境。当前针对我国网络出版已经相继出台了一系
列鼓励创意产业、动漫产业、数字印刷、光存储产业等方面的优惠政
策，出台了鼓励自主研发和自主创新的政策，支持民族文化的产品创
作。生产流通的政策在不断完善，鼓励出版物“走出去”的政策也将
进一步加大力度。此外，国家财政还将安排专项出版资金，对一批规
模较大、文化价值较高、资金投入重大的出版工程给予支持。
第六，保护知识产权，打击非法出版活动，为数字出版建立良好
的制度环境。由于数字出版的盗版相对猖獗，数字产权得不到保护，
党中央、国务院提出了走有中国特色的自主创新道路，把打击盗版作
为一个长期的重点工作。2007年，国家着手建立数字版权监督平台，
并将启动反盗版举报奖励基金，积极运用新的版权保护手段，提高打
击盗版行为的有效性。
我们将不断完善和修订现行的数字出版、网络出版的法律法规，
根据网络出版的产业发展实际，进行统筹规划、分类指导，同时充分
发挥现有网络行业的规范作用，完善产业规划，建立投诉机制，倡导
文明网络出版活动。
