2008年5月12日，四川汶川县境内发生了8.0级的强烈地震。这次地震波及了几乎大半个亚洲大陆。据统计，截至5月18日14时，这次地震已造成32477人死亡，220109人受伤。此次大地震的重点灾区主要是四川的汶川、北川、理县、茂县、青川、什邡、绵竹、都江堰、绵阳等市县，甘肃的陇南和文县也遭受重大影响。然而，在这些重灾区中间的四川阿坝州九寨沟县却有幸受灾相对较轻。地震灾害发生后，九寨沟县只有强烈震感，多处山体滑坡，一些房屋开裂，全县因地震死亡4人，受伤7人。当然，地震的发生也给九寨沟县留下了一个大大的难题——滞留了近万名旅客。然而，通过紧急预案的启动和高效实施，在短短的三天时间内，九寨沟县委、县政府就成功地将近万名游客安全地疏散，其速度之快、效率之高，让人刮目。地震发生期间，我们北京金必德经济管理研究院九寨沟课题组恰巧正在为九寨沟县政府做旅游产业发展规划的课题调查研究，九寨沟县政府对突发事件的应急处理能力是我们关注的重要内容。为此，我们对这次地震中九寨沟县委、县政府的应急处理过程和能力进行了详细了解。
一、地震让近万名游客滞留九寨沟，紧急预案迅速启动
2008年5月12日下午2点28分，我们在九寨沟勿角乡的白马藏寨进行考察调研。当时我们正在吃午饭，突然桌上杯盘碗筷在剧烈跳动，只听得轰的一声响，山寨对面的山体发生了滑坡。这次让全世界震惊的汶川大地震发生了。
据九寨沟县委书记赵平介绍，地震发生后，他立即组织县里主要领导赶到县地震局了解情况，不到十分钟，他们就得知是同属阿坝州的汶川县境内发生了7.8级的超强地震。“地震可能会造成房屋倒塌、人员伤亡只是我们担心的一个方面；九寨沟县有国际知名的旅游景点和世界自然遗产九寨沟，每天有近6000名中外游客来此旅游，他们的安全问题是让我们最担心的。”九寨沟县委赵书记向我们介绍。
地震发生后不久，《九寨沟县人民政府地震应急预案》启动，随即一个包括指挥部办公室、后勤物质保障及安置组、交通及通讯组、现场救援调查组、灾情调查及灾害损失评估组、社会稳定及群众工作组、宣传报道组等部门的抗震救灾指挥部成立。指挥部设在县政府办公楼一楼的大会议室。指挥部下令：县里主要领导分成几个小组分赴各乡镇了解灾情，县地震局密切关注余震状况，公安交通管理局密切关注周边道路畅通与否。
一个小时后，赴各地了解情况的县领导陆续回报指挥部，各乡镇有多处山体滑坡，少数房屋开裂，有4人不幸死亡。交管局回报，周边的平武县、茂县失去通讯联系，道路损毁严重。赴九寨沟风景区了解情况的葛林冲副县长也回报，九寨沟滞留的旅客约有一万余人，他们情绪激动，所幸无一人受伤。如果不能及时疏散转移如此多的游客，余震的发生有可能会造成游客的损失；而且一旦对外交通中断，这么多游客的生活保障也将成为严峻的挑战。这样，除了立即派人疏通道路之外，怎样安抚滞留九寨沟景区的近万名中外游客，稳定他们的情绪，并将他们疏散转移到安全的地区成为了当前的工作重点。
二、快速收集灾情信息，全面部署救灾工作
5月12日下午6点多钟，九寨沟抗震救灾指挥部召开会议，对全县的灾情进行了全面分析。初步确认全县一切正常，只有部分通讯受损，少部分道路出现塌方阻塞。指挥部交通及通讯组立即组织人员抢修损失的通讯设施，调用机械设备对受阻道路进行疏通。而针对九寨沟滞留的大量游客，指挥部指示县旅游局分派人员，迅速对旅客进行统计、登记。与此同时，指挥部一方面通过交通运管部门的工作，了解最新道路的畅通情况；另一方面调遣人员分别到每个通道探查道路情况，至12日晚已基本确定：经平武和松潘两个往南方向的出路都因震灾中断，而且成都的双流机场也停航；东线通往四川广元和甘肃陇南市的线路也不畅通；唯独只有经若尔盖至兰州的北线道路基本畅通。这样一来，要迅速和安全地疏散这些滞留的游客，九寨沟县政府的压力特别大。
5月13日上午，指挥部再次召开紧急会议，就灾后县里各方面的情况再次进行全面分析，明确了当下需要解决的两大难题：首当其冲的问题是要迅速、安全地疏散滞留的大量旅客；二是要解决燃油供应的基本保障问题。同时，指挥部还提出，在做好县内各项保障工作的同时，还要做好支援工作，积极协助周边灾情严重的平武、茂县、汶川等地区开展抗震救灾工作。
三、切实保障游客生活，及时安全疏散游客
5月13日上午，大部分游客情绪较为激动，早在12日当天下午即有2000多名游客涌到了九黄机场，要求马上离开。而当时机场已经暂时关闭。面对如此严峻局面，九寨沟县委、县政府领导干部第一时间赶到了现场，向游客承诺“只要有一个游客在九寨沟，我们都会全力保障游客的生活”，并向游客说明了县政府正在全力探查道路情况，将争取一切时间和可能安排游客分批安全疏散。通过反复地做思想工作，游客的急躁不安情绪才基本上得以稳定。
13日下午，九寨沟抗震救灾指挥部召集九寨沟口各酒店负责人召开了紧急会议，要求各酒店做好导游和游客的工作，稳定其情绪，务必要保障游客吃住等各方面需求，并宣布已确定经若尔盖至兰州的道路目前保持安全畅通，将从14日开始沿此线路进行游客疏散。同时，要求各酒店在此特别时期不得涨价，而部分酒店当即提出可免费为游客提供吃住，还有部分酒店采取了降价措施。另外由于还有余震，为保障游客安全，各酒店提供被子，安置游客在酒店一楼大厅和外面的汽车上过夜。
14日一早，九寨沟县委、县政府领导干部再次来到游客滞留现场，说服游客按已确定的疏散路线分批撤离九寨沟。起初，有很多游客心存疑虑，担心道路安全问题，但在领导的耐心讲解以及劝导下，大部分游客表示信任政府。而当天晚上8点钟左右，第一班疏散车辆安全抵达兰州，游客打电话回来报平安并表达感谢后，其余等待疏散的游客情绪逐渐得到稳定，疏散工作也变得更为顺畅。据统计，14日当天共发出100多辆大型客运车以及部分出租车，疏散游客3000多人。而在14日当晚，九寨沟县委、县政府主要领导还特别带了日用品到各酒店慰问游客，疏散工作得到了更多游客的理解。
另外，在这期间还有一个关键问题，就是燃料紧缺问题。由于疏散游客的大型客运车需要大量柴油，自驾游的旅客需要汽油；而道路不通导致无法从外县调运燃油。面对这种紧急情况，指挥部经过研究，当即决定实行分段加油策略，由九寨沟县政府开具证明，并紧急向州应急办汇报，由州里统一协调，沿途加油站给予配合，以缓解燃油紧缺压力。在九寨沟加部分油确保能行驶到若尔盖，到若尔盖后持证明加油到兰州。但尽管如此，库存柴油还是告急，除了保证应急指挥用车的基本需要之外，其他民用车辆用油全部停供，以全力保障疏散车辆的用油。于是指挥部从大九寨旅游观光公司临时调用库存应急柴油3000多升。而当14日100多辆车成功疏散游客3000多人后，于14日当晚九寨沟县的柴油供给再次告急。于是指挥部后勤物质保障及安置组又通过县商贸部门，想方设法向各方面连夜紧急组织了一万公升柴油，这才最终保证了燃料的基本供给。
而后，15日九黄机场开始恢复客运，于是便可借由空陆两线同时疏散游客，明显加快了游客的疏散速度。截至16日，九寨沟县抗震救灾指挥部共安全疏散游客近万名，顺利、安全地完成了全部游客的疏散工作。
四、积极组织救灾资源，无私援助周边重灾地区
这次抗震救灾中，有一点是值得称道的：九寨沟县不是重灾区，它在处理好县内的灾情的基础上，地震发生的当天晚上，县委、县政府果断做出决定，迅速组建了一支医疗分队，连夜奔赴汶川救援。在茂县境内的较场至县城的途中，这支医疗小分队救治了很多伤员，填补了这一段医疗救援的空白。此后，县委i、县政府又陆陆续续派出了4个医疗救援小分队分别奔赴汶川、理县、茂县等重灾区开展医疗救援工作。其次，九寨沟县政府还组织了由医务人员、民兵和志愿者组成的108名队员的“九寨沟抗震救灾突击队”，奔赴汶川等重灾区开展救援工作。第三，九寨沟县委、县政府还向平武县派遣了机械和工程技术人员，帮助抢修阻塞和毁坏的道路。此外，县政府还为平武和理县各提供了20吨的粮食援助。
另外，我们从九寨沟县旅游局获悉，13日晚，有一名九寨沟县城居民冒着危险，从平武县木座乡赶回九寨沟县旅游局，向旅游局负责人告知有26名台湾游客被困在平武县的木座乡，急需救援。了解情况后，九寨沟县委、县政府领导当即决定派人连夜赶往木座乡，尽管途中道路出现多处塌方，余震不断，他们始终也没有放弃救援。14日凌晨，他们成功地将26名受困台湾游客安全接回九寨沟县城，陪他们吃早餐，安排他们免费游九寨沟景区，并于15日将他们安全送离。临行前，各台湾游客均表示非常感谢九寨沟县政府对他们的帮助，他们在这里感觉心里很踏实。他们表示回去后要向更多人宣传九寨沟，并要积极发动亲朋好友向重灾区进行爱心捐赠。
五、总结：紧急预案，不应只停留在书面形式上
九寨沟县尽管不是这次汶川大地震的重灾区，此次抗震救灾过程尽管也暴露了油料储备不足的问题，但是从九寨沟县委、县政府快速、高效地疏散游客的整个过程来看，他们应对突发事件时的反应是迅速的，组织是有序的，结果也是有效的。我们以为，从九寨沟县处置这次突发事件的做法中，至少有三点是值得思考和借鉴的：
第一，处置紧急突发事件是一个系统工程，它是跨部门联动，是多种资源的快速高效调动和协调。中央在汶川大地震中受到大家一致肯定的地方，就包括中央政府能在短时间内快速、高效地整合各种抗震救灾资源。九寨沟县委、县政府之所以能在短短的三天时间内，在多处道路中断的情况下，能够成功地疏散近万名游客，也是因为它充分地调动了旅游、公安、经贸、交通运管、国土资源、通讯、能源等多个部门协同作战。当然，这种协同作战需要集中、统一的领导和各部门的密切配合。
第二，突发事件的快速和高效的处置，离不开反复地演习和不断地应急实践。这个道理其实非常简单，譬如：消防战士面对各种火灾和救援现场，能够快速、高效和有序地处置，与他们平常不断地演练分不开。面对这次突发自然灾害，九寨沟县委、县政府各部门并没有太惊慌，而是立即按部就班地启动紧急预案，各部门各司其职，服从指挥部的统一指挥和调度。之所以能这样，据九寨沟县杨宏寿县长介绍，“这与九寨沟县以前的几次突发事件的处置经验不无关系。2005年和2006年，九寨沟县分别碰到了多次山体滑坡和森林火情，县里每次都启动了应急预案，我们在这方面积累了一定的经验；而且在平常，我们也进行过一些演习。所以这次地震发生后，我们各部门都比较镇定，工作开展也很有序。”
第三，要有超前预防意识和准备，救灾物资和装备要有足够的储备。当然，在这一点上，九寨沟县政府并没有做好充分的准备；以致当周边的几条交通动脉中断后，出现了柴油紧缺的问题。但值得庆幸的是，他们通过各种手段，在短时间内就筹集到了能够满足最基本需要的柴油量。就这一点，葛林冲副县长表示，“这次油料供应尽管最终没有发生问题，但给我们下一步的工作提出了更多的要求，即平常就应该储备足够多的抗灾自救的基本物资；只有这样，一旦发生紧急情况，才能够保证抗灾自救工作的顺利开展”。（作者单位：北京金必德经济管理研究院）
